Edición
10, enero-junio 2024
SOBRE LA EDUCACIÓN
EL
OBSERVATORIO DEL TRABAJO EN LA GLOBALIZACIÓN: ASUNTOS URGENTES
Daniel Montes
Toro
Profesor
contenidista Universidad San Marcos Costa Rica
Fundación Área
Andina Colombia
DOI: https://doi.org/10.64183/hx54tz09
INTRODUCCIÓN
Colombia
es un Estado Social de Derecho, [fundado] en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y en la solidaridad general. Y el artículo 25 indica que el
trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades,
de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a trabajar en
condiciones dignas (artículo 1, Constitución Política de Colombia).
Figura
1.
Derechos.
Fuente:
Observatorio del Trabajo en la Globalización. (2024)
Recibido: Setiembre, 2023. Aceptado:
Noviembre, 2023
Received: September, 2023. Accepted: November, 2023.
La
globalización con todos sus efectos y discusiones sobre los beneficios y
oportunidades para las empresas y trabajadores devenidos de la integración
comercial, la economía y los mercados sin fronteras también adquiere una
dimensión legal profunda en cuanto a los derechos humanos y del trabajo, puesto
que la mundialización del trabajo se relaciona con principios fundamentales y
en ese sentido los países y la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
deben velar por mitigar los efectos que atentan contra los trabajadores y sus
familias.
Las
intenciones jurídicas que buscan proteger los derechos de las personas y su
incidencia en el componente laboral lideradas por la OIT se están enfocando en
aspectos críticos como el trabajo forzado, el trabajo infantil, la
discriminación laboral, la asociatividad y libertad sindical que al
protocolizarse en este organismo, no requieren su ratificación en cada país,
puesto que por el hecho de ser miembros de la OIT, serán de estricto
cumplimiento sin necesariamente tener en cuenta los avances sobre legislación
laboral que estén desarrollando los países que suscriben esta declaratoria.
La
OIT y los países miembros han entendido que los grandes cambios surgidos por la
globalización en cuestiones laborales ameritan un tratamiento que se conjugue
con tópicos del derecho laboral de última generación, dado que el fenómeno
global ha propiciado nuevas formas de trabajo, contratación laboral y movilidad
de personas hacia otros países. Sin embargo, a pesar de los tratados
internacionales y las exigencias realizadas por diferentes colectivos, se
siguen presentando abusos con el trabajador, evasión y omisión por parte de
grandes empresas para el cumplimiento de los contenidos normativos y jurídicos
con el agravante que las autoridades de los países —incluidos los ministerios
de trabajo— no ejercen su poder para hacer cumplir al empresario las normas que
tienen que ver con la seguridad social, sala- rios justos y jornadas laborales,
entre otros factores.
El
Observatorio del Trabajo en la globalización: asuntos urgentes
El
observatorio en su gestión reconoce que la globalización en su
multidimensionalidad tiene el potencial de impactar positivamente en mejoras
enfocadas al desarrollo humano; sin embargo, su trabajo y estudios tienen como
eje de discusión el avasallamiento de países económicamente poderosos y de las
empresas transnacionales que ejercen su poder aprovechando los espacios de la
globalización en países que no ejercen un control dirigido a la protección del
trabajador ni al fomento de la justicia y equidad laboral y social.
Figura
2.
Observatorio del Trabajo en la globalización
Fuente:
Observatorio del Trabajo en la Globalización. (2024)
La
economía y el modelo neoliberal privilegian las fuerzas del capital y del
mercado puesto que como modelo económico promulgan el capitalismo privado sin
injerencia del Estado, que fomenta la producción privada y el desarrollo
particular de los empresarios e inversionistas derivado de las fuerzas del
mercado. Frente a esa realidad, tienen asiento las discusiones del observatorio
en la medida que los países desconocen por omisión y postura ideológica lo
atinente a los derechos del trabajador y los índices de pobreza, así como la
brecha que se sigue ampliando entre ricos y pobres.
Los
aspectos que soportan el modelo neoliberal como esquema ligado a la
globalización que generan rechazo por parte de sindicatos, países menos
desarrollados, académicos y otros actores tiene que ver fundamentalmente con
aspectos polémicos sobre los cuales se debe trabajar para garantizar los
derechos de las personas en cualquier ámbito y no únicamente en el laboral.
Dentro de estos aspectos controversiales, se destacan los siguientes:
1. El
Estado no participa activamente en la constitución del modelo económico
pertinente —según las posibilidades de cada país— y deja que las fuerzas del
mercado lo determinen.
2. El
Estado no está velando por el comportamiento ni las dinámicas del mercado
laboral.
3. Tendencia
creciente en cuanto a la privatización de empresas públicas y del Estado.
4. Permisividad
de la circulación de ca- pitales globales sin restricciones, que altera las
economías locales.
5. La
globalización contempla la integración comercial, los pactos y tratados
regionales y la economía de mercados abiertos, que posibilita el acceso a las
multinacionales para que inviertan en condiciones desfavorables para las
empresas locales.
6. El
neoliberalismo fomenta medidas contra el proteccionismo de las industrias
nacionales, declarando que es el mercado quien debe seleccionar a las empresas
y no el Estado.
7. El
sistema de legislación tributaria con exenciones para inversionistas en
detrimento de la población más vulnerable.
8. Fomento
de las economías a gran escala y aumento de la producción a bajos costos que
afecta salarios, materias primas y servicios de em- presas y trabajadores
nacionales.
9. No
intervención por parte del Estado en la regulación de precios; estos los
determina la fuerza del mercadeo, que afecta la inflación, las políticas
monetarias y los salarios, entre otros.
10. El
modelo económico lo determina la fuerza del capital privado.
Los
resultados relevantes del observatorio en cuanto a la incidencia de la
globalización del trabajo tienen que ver con asuntos urgentes para las agendas
de países como Colombia en términos de pobreza,
desigualdad, desprotección e injusticia social; por lo tanto, las declaraciones
que recoge esta organización tienen que ver con:
1. El
rechazo al modelo neoliberal que solo se preocupa por el crecimiento económico
sin tener en cuenta aspectos sociales vinculados a las necesidades de la
población, sobre todo en países en los que prima la injusticia social y la
pobreza.
2. El
rechazo a los efectos que produce la globalización en cuanto a trabajos
indignos que no respetan los derechos humanos básicos.
3. Llamado
urgente en cuanto al comportamiento de las tasas de desempleo que siguen
creciendo, pero que afectan principalmente a trabaja- dores vulnerables y a los
jóvenes; incluso la OIT declara que los jóvenes son una generación en peligro
en cuanto a las posibilidades de encontrar empleo.
4. La
economía informal es un tema vi- tal, dado que en países en desarrollo como
Colombia la estadística supera el 45 % del total de trabajadores, que incide en
la desprotección social y de salud, el bienestar y el desarrollo social.
5. El
rechazo al trabajo infantil, que es crítico en aquellos países en los que la
pobreza, los desplazamientos, la violencia y las brechas entre ricos y pobres
son alarmantes.
6. El
rechazo a la especulación de la producción dado que las transferencias
bancarias internacionales por divisas son mayores que la producción mundial.
7. El
rechazo al impacto que produce la globalización en cuanto a las desigualdades
de género: mujeres sin protección, mujeres desempeñando labores estereotipadas
al género, menores salarios, etcétera.
8. Rechazo
a la privatización de los servicios públicos, dado que se incrementan las
tarifas y por ende se afecta la calidad de vida y el bienestar de los grupos
poblacionales con menores ingresos.
9. Alertas
sobre las brechas entre ricos y pobres y distribución de la riqueza, dado que
pocos se enriquecen con el trabajo de muchos. Según Naciones Unidas, un 20 % de
la población mundial, el equivalente a 1320 millones de personas concentra en
sus manos el 82 % de la riqueza en el mundo. Mientras, las más pobres
10. —mil
millones de personas—, sobreviven con apenas el 1.4 % de la riqueza mundial.
1215 millones de personas en el mundo sobreviven con me- nos de 1.25 dólares al
día —en África subsahariana casi la mitad de su población, el 48%, sobrevive en
esas condiciones— (Banco Mundial 2013 http://datos.bancomundial.org).
11. Tres de las fortunas personales de la gente
más rica, equivalen al ingreso de los 48 países más pobres.
12. Alertas
sobre la concepción sobre la cual el mercado y sus fuerzas son determinantes en
la igualdad y justicia social por los datos y cifras de las necesidades básicas
insatisfechas en países como Colombia.
13. Desafíos
complejos para las empresas nacionales puesto que las grandes corporaciones
acaparan el 70 % del comercio mundial
14. La
globalización ha propiciado asimetrías entre las economías puesto que las
grandes potencias imponen las condiciones del intercambio comercial que afecta
la producción, a los empresarios y los trabajadores de países débiles, por la
liberalización de los mercados que afecta a sectores como el textil o el
agropecuario, en el caso particular de Colombia.
15. La
globalización favorece y protege a los inversionistas y al capital priva- do,
estimulando la concentración del poder económico y político e incluso la
democracia.
Colombia, globalización y trabajo
Es
importante analizar el comportamiento del empleo en Colombia y su evolución;
así como el nivel de desempleo que para el corte de abril de 2018 aumentó en
0.6 puntos porcentuales en comparación con lo sucedido en el mismo periodo del
año anterior, mostrando en su acumulado 9.5 %. Del mismo modo, la demanda
laboral —es decir la tasa de ocupación (TO)— decrece un 0.8 puntos porcentuales
frente a la caída de la oferta laboral de 0.5 puntos porcentuales,
comportamiento que incide en la dinámica laboral y en el índice de desempleo
(figura 3).
Figura
3.
Indicadores del mercado laboral a abril 2018.
Fuente: Gobierno de
Colombia. (2018)
Nota: tomado de Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), abril 2018
El
comportamiento del desempleo desde septiembre de 2009 a septiembre de 2018 para
las 13 ciudades con sus correspondientes áreas metropolitanas presenta unos
datos relativamente estables en el último periodo, promedio del 11.0%; se
destaca Medellín con un indicador del 12.6 %, el mayor del país, creciendo en
1.6 puntos porcentuales. Además 5 de las 13 ciudades reportan un comportamiento
de un dígito, es Cartagena la que arroja una tasa menor que corresponde al 7.9%
derivado de los eventos turísticos afines a la temporada y al periodo de
registro.
Figura
4. Tasa de desempleo para las 13 ciudades y áreas
metropolitanas sep. 2009-sep. 2018.
Fuente: Gobierno de
Colombia. (2018)
Nota: tomado de Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), septiembre 2018
El
fenómeno de la globalización con sus alcances en todas las dimensiones
sociales, políticas y económicas también ha producido nuevos esquemas de
contratación, alte- raciones en las relaciones laborales y por ende afectación
de contenidos esenciales en cuanto al derecho laboral, que en últimas impacta
en el desempleo y la demanda laboral. Estos aspectos son de interés que, para
el caso colombiano, el hecho de presentarse un 11% en las 13 ciudades y áreas
metropolitanas y el 12.2% para las 10 ciudades intermedias en el mismo periodo,
inciden en el desarrollo socioeconómico, en la informalidad laboral y en
últimas en la calidad de vida de la población.
Aunado
al desempeño laboral en cuanto a la oferta y demanda, estos indicadores deben
ser susceptibles de cotejo a la luz de lo normativo y lo legal; es pertinente
reconocer que los mencionados cambios tienen manifestaciones diversas, pero se
destaca fundamentalmente una mayor flexibilización del trabajo que modifica
sustancialmente las relaciones trabajador-empleador, las jornadas laborales,
los trabajos por encargo, la subcontratación que genera una precarización del
contrato laboral y por ende del bienestar del trabajador y su familia.
Los
indicadores económicos, de desarrollo, de pobreza y de calidad de vida
evidencian el impacto de la globalización primeramente en los cambios veloces
en lo laboral pues en nuestro país los trabajadores no calificados son
identificados por las transnacionales como mano de obra barata, lo que conduce
a no permitir el desarrollo social dada la dimensión de la fuerza laboral que
se tipifica en esta condición, lo que equivale a decir que la
internacionalización de la economía no significa mejoras sustanciales para el
trabajador, sino más bien provoca precarización y marginalidad social situación
que se presenta por la leve intervención del Estado y por los acuerdos
internacionales que son desventajosos para Colombia. Para
contener y hacer frente a los desafíos que encarna la globalización referidos a
lo laboral Colombia presentó a finales de 2015 ante la OIT una estrategia de
trabajo decente que incorpora 5 ejes de alto contenido:
1.
Erradicar el trabajo infantil.
2.
Fortalecer los mecanismos del servicio
público de empleo.
3.
Estimular el trabajo de calidad y me-
joras en la productividad empresa- rial.
4.
Fomentar la formalización del empleo.
5.
Implementar acciones que protejan a la
población mayor
Entendiendo
también que uno de los efectos de la globalización en el trabajo es la
movilidad y migración de trabajadores, en Colombia históricamente las
migraciones son mayores a las inmigraciones, lo que se traduce en la salida a
otros países de población en edad de trabajar tipificándose Colombia como un
expulsor neto de pobla- ción. En el transcurso de las últimas décadas ha sido
convencionalmente un país de emigrantes, dado que la población sale a
diferentes países para mejorar sus condiciones de vida y alcanzar mejores
condiciones laborales. Hasta hace pocos años y por tradición y afinidad
cultural los colombianos emigraron a Venezuela y a Estados Uni- dos; sin
embargo, estos destinos han venido cambiando durante el transcurso de los
últimos años, especialmente España como país destino, a pesar de la crisis de
2008. De otro lado y en términos de movilidad laboral, esta seguirá adquiriendo
justamente por las migraciones y particularmente por el crecimiento incluso de
la composición de familias transnacionales.
La
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) tiene presencia en
Colombia y trabaja con el gobierno para imprimirle carácter y dinámica al
programa de la gobernanza migratoria y este organismo acompaña a las
autoridades nacionales para definir e implementar las políticas migratorias que
tiendan a proteger al trabajador migrante. Dentro de las actividades que
realiza la OIM de manera mancomunada con las autoridades colombianas, se pueden
listar las siguientes:
1. Ser
soporte del gobierno transfiriéndole el conocimiento alcanzado sobre los
procesos migratorios globa- les, para que se consoliden los planes y políticas
públicas sobre migración laboral.
2. Fortalecimiento
institucional sobre la trata de personas que se han convertido en esclavos del
siglo XXI puesto que este delito se relaciona no solo con la explotación sexual
sino con la captación de fuerza laboral en condiciones indignas.
3. Apoyo
a los programas de enfoque de género para evitar la discrimina- ción en asuntos
laborales.
4. Apoyo
en los trabajos y manejo de fronteras para proteger a los migrantes.
El
trabajo que se adelanta en términos de trabajo decente tiene que ver con los
siguientes propósitos:
1. Generación
de empleo de calidad.
2. El
estímulo y fomento a la formaliza- ción laboral.
3. La
protección y garantías legales para los trabajadores de todos los sectores.
4. La
implementación de normas y estándares globales del trabajo, con el aporte
de organismos multilaterales liderados por la OIT.
5. Fortalecimiento
de las instituciones y con el concurso de los gremios para la inspección y
control del cumplimiento normativo y legal laboral.
6. Las
posibilidades de vinculación al Sistema General de Seguridad Social Integral
por parte de trabajadores independientes con ingresos por debajo del mínimo y
que realizan trabajos parciales en cuanto a tiempo e ingreso.
7. El
derecho de asociatividad y sindical como eje de preservación del derecho
laboral.
Figura
5.
Trabajo decente para todos.
Fuente: Departamento de
Educación de la Central Unitaria de Trabajadores CUT. Secretaria de Educación
de la Confederación de Trabajadores de Colombia CTC. (2023)
Dado
que la globalización propende por universalizar desde el comercio hasta la
justicia, es importante reconocer cómo atiende nuestro país los temas de
interés y que se relacionan con los aspectos jurídicos y legales en torno a la
mundialización del trabajo y de la economía. Uno de los factores críticos por
los que atraviesa Colombia en estos tópicos es el concerniente a la protección
del trabajador, frente a los nuevos modelos de trabajo, derivados de una
economía global puesto que las condiciones actuales que tienen que ver con
normas y legislación no corresponden a la situación del trabajador y sus
derechos. La situación actual del país en cuanto a los aspectos legales que
deben proteger al trabajador presenta las siguientes características:
1. Debilidad
en cuanto a los alcances de legislación laboral en sintonía con la OIT y otros
organismos.
2. Se
presenta desregulación en aspectos laborales.
3. Los
mecanismos de control y de inspección del trabajo no corresponden en cuanto a
capacidad y alcances frente al nuevo escenario global.
4. Limitaciones
en cuanto a la gestión de los entes estatales previstos para defender los
intereses de los trabaja- dores, además su concepción y funcionalidad
corresponden más bien a lo proempresarial.
5. Se
presentan altos niveles de evasión y de elusión frente a responsabilidades y
cumplimientos de normas y le- yes, fundamentalmente en un alto porcentaje de
empresas y del Estado en cuanto a la afiliación al sistema de seguridad social
y los derechos laborales adquiridos por la fuerza laboral.
6. La
informalidad se incrementa, evadiendo los actores que incurren en esta práctica
los aportes al sistema de seguridad y protección, acarreándole al Estado y
contribuyentes el peso económico para subsidiar al evasor.
7. El
país trata de consolidar el Proyecto de Trabajo Decente, con el con- curso de
la OIT y organismos multi- laterales.
8. La
armonización de normas y leyes que protegen al trabajador son imperativas y no
requieren validarse en el país; por lo tanto, son parte del marco legal actual
que responde a los desafíos del trabajo en un mundo global.
9. El
país avanza en las discusiones sobre los alcances del Programa de Trabajo
Decente promulgado por la OIT, que se enmarca en cuatro pila- res estratégicos:
generación de más empleo, actualización e implementación de los derechos del
trabajador, la protección y diálogo sociales. Sin embargo, la implementa- ción
es lenta por la burocracia y los intereses de algunos actores (figura 6).
Figura
6. Objetivos
Estratégicos para el Trabajo Decente
Fuente:
OIT. (s.f.)
A
continuación, encuentra algunos de los aspectos legales relevantes sobre la
situación laboral en Colombia, es necesario que identifique los avances y
retrocesos en esta materia y cómo esto implica ajustes en la gestión del
talento humano al interior de las organizaciones:
Figura
7. Efectos de la Ley 789 de 2002: Aspectos legales
relevantes sobre la situación laboral en Colombia
Fuente: Departamento de
Educación de la Central Unitaria de Trabajadores CUT. Secretaria de Educación
de la Confederación de Trabajadores de Colombia CTC. (2023)
Objetivos de Desarrollo
Sostenible e indicadores de trabajo decente
Como
puede apreciar en la figura 7, son 17 los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) e indicadores de trabajo decente, que buscan fundamentalmente que las
personas accedan a empleos dignos, lejos de la esclavitud del siglo XXI,
fomentando el desarrollo personal, así como el crecimiento económico.
Figura
8.
Objetivos de desarrollo sostenible (ODS) e indicadores de trabajo decente.
Fuente:
Organización Mundial de Trabajo. (s.f.)
De
acuerdo con los ODS y los indicadores de trabajo Decente siguen existiendo en
Colombia tareas pendientes relacionadas con:
1. Disminución
de la pobreza, sobre todo la rural.
2. En
salud y bienestar un problema que tiene ribetes políticos, económicos,
financie- ros y sociales es el relacionado con la cobertura en salud y
pensiones.
3. La
desigualdad de género, aún se presentan brechas salariales amplias y jornadas
laborales que desfavorecen a las mujeres.
4. La
participación laboral es del 59 %, que afecta principalmente a los jóvenes.
5. El
desempleo y la calidad del empleo que inciden en el desarrollo socioeconómico
del país.
6. El
trabajo infantil que sigue arrojando cifras preocupantes, dado que el 9% de la
niñez trabaja.
REFLEXIONES
FINALES
Colombia
debe afrontar de manera urgente las aplicaciones e implementaciones de una
legislación laboral que esté acorde con las condiciones globales del trabajo,
que pro- penda por recoger las orientaciones de la OIT. El problema central que
afecta el desarrollo socioeconómico del país relacionado con el mercado laboral
es la informalidad, pues esta representa falta de cobertura y seguridad social,
evasión de obligaciones por parte de individuos y microempresas que operan
ilegalmente generando impacto en las políticas y planes de desarrollo.
Se
debe reconocer por parte de los estudiantes y desde una perspectiva totalmente
humanista, que la esclavitud en el siglo XXI no ha desaparecido y en lo
atinente al mundo laboral se manifiesta con migraciones laborales en las que
personas se ven atraídas a un país destino siendo contratadas en condiciones
indignas, sin protección ni seguridad con salarios bajos y sometidas a
tratamientos que van en contra de los derechos humanos.
El
enfoque de género en el mercado laboral es un tema recurrente y el país debe
actuar con mayor rigor frente a gremios y empresarios, para que éstos
garanticen equidad en el ingreso, tipos de cargos y condiciones que velen por
la protección de la mujer.
Los
sindicatos y asociaciones de trabajadores deben asumir el desafío global, en
cuanto a la interlocución con el Estado, para que este instaure normas y leyes,
además de instrumentos que busquen la protección del trabajador y el
cumplimiento por parte de los empresarios. Los organismos multilaterales deben
coadyuvar y exigir al Estado la armonización, implementación y cumplimiento de
los derechos laborales de cara a los ODS, que implican a todos los actores
sociales.
Los
encargados de procesos migratorios, la cancillería y las embajadas deben hacer
campañas educativas que traten aspectos sobre los migrantes laborales, los
riesgos y el acompañamiento que se enfoquen en la sensibilización del
trabajador, para que pueda tomar decisiones sobre migrar a otro país, teniendo
en cuenta sus derechos y las probables amenazas sobre ofertas laborales
ilegales.
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X Informe de trabajo decente Colombia
(2007-2016). (2017). http://viva.org.co/cajavirtual/svc0567/articulo04.html
ANEXO
Anexo
1. Conceptualizaciones importantes
Anexo
2. Datos importantes
